珠海橫琴新區(qū)“比特區(qū)還特”的優(yōu)惠政策終于在昨日開始落地。

財(cái)政部、海關(guān)總署及國稅總局29日聯(lián)合發(fā)出通知，明確了橫琴開發(fā)有關(guān)進(jìn)口稅收政策，對(duì)從境外進(jìn)入橫琴與生產(chǎn)有關(guān)的部分貨物實(shí)行備案管理，給予免稅或保稅。

橫琴開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任牛敬聽起來心情特別好，他在電話里對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，這只是第一步，接下來各種優(yōu)惠政策還將陸續(xù)出臺(tái)，這其中包括《橫琴新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄》及分線管理的總體實(shí)施方案等。

與“分線管理”相匹配

昨日上午，財(cái)政部網(wǎng)站掛出這份《關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》（下稱《通知》）。

根據(jù)《通知》，對(duì)從境外進(jìn)入橫琴與生產(chǎn)有關(guān)的部分貨物實(shí)行備案管理，給予免稅或保稅。

免稅的貨物包括：橫琴區(qū)內(nèi)（下稱“區(qū)內(nèi)”）生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施所需的基建物資；區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營所需的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件；區(qū)內(nèi)從事研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、物流、服務(wù)外包等企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物。

保稅的貨物則包括：區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物料及消耗性材料；區(qū)內(nèi)物流企業(yè)進(jìn)口用于流轉(zhuǎn)的貨物。

此外，貨物從橫琴進(jìn)入內(nèi)地按有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征稅，橫琴企業(yè)將免稅、保稅的貨物（包括用免稅、保稅的料件生產(chǎn)的貨物）銷售給個(gè)人的，應(yīng)按進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)齊相應(yīng)的進(jìn)口稅款。

對(duì)設(shè)在橫琴的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，試行對(duì)該內(nèi)銷貨物按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅政策，經(jīng)實(shí)際操作并不斷完善后再正式實(shí)施。

“一線”指的是橫琴與澳門之間的口岸，而“二線”指的是橫琴與內(nèi)地之間。

牛敬說，這個(gè)稅收優(yōu)惠政策是由財(cái)政部牽頭，根據(jù)橫琴發(fā)展規(guī)劃，特別是根據(jù)分線管理的創(chuàng)新模式所配套的一個(gè)相應(yīng)政策，是整個(gè)橫琴優(yōu)惠政策體系當(dāng)中的一環(huán)。

“特別是這個(gè)稅收政策對(duì)涉及到服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、研發(fā)、檢測(cè)等方面的設(shè)備都有一些免稅優(yōu)惠，這有利于營造一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策洼地?！迸＞幢硎荆@個(gè)政策的出臺(tái)非常積極，對(duì)橫琴分線管理的實(shí)施和橫琴的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄將起到積極支持的作用。

牛敬說，國家有關(guān)部委對(duì)港澳企業(yè)關(guān)心的政策細(xì)則給予高度的重視。這次稅收政策的出臺(tái)，國家有關(guān)部委開展了多次調(diào)研考察，與橫琴管委會(huì)的征求意見環(huán)節(jié)就有兩三輪。而此次稅收政策完全是匹配分線管理的特色，“是橫琴獨(dú)有的”。

港澳企業(yè)盼細(xì)則

距2009年橫琴新區(qū)正式成立已過去3年半，2011年，國務(wù)院在《關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》中，同意橫琴實(shí)行“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”，明確賦予橫琴“創(chuàng)新通關(guān)制度和措施”、“特殊的稅收優(yōu)惠”和“支持粵澳合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展”等具體優(yōu)惠政策。

珠海市橫琴新區(qū)管委會(huì)今年2月公布了《橫琴新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。該目錄不僅涵蓋了該區(qū)七大產(chǎn)業(yè)共計(jì)200條產(chǎn)業(yè)條目，還增加了高檔賓館、寫字樓，離岸業(yè)務(wù)服務(wù)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

牛敬當(dāng)時(shí)稱，該目錄是國務(wù)院批復(fù)橫琴優(yōu)惠政策后出臺(tái)的首個(gè)政策實(shí)施細(xì)則，也是財(cái)政部制定和出臺(tái)《橫琴新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄》的重要基礎(chǔ)。

與港澳開展密切合作是橫琴的重要發(fā)展方向之一。

暨南大學(xué)珠海泛珠三角研究中心主任楊少華去年主持過一個(gè)橫琴城市管理模式創(chuàng)新研究的調(diào)研，楊少華昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，調(diào)研中，澳門的企業(yè)提出很多實(shí)在的問題，比如在人才引進(jìn)方面，澳門人來橫琴工作享受哪些具體優(yōu)惠？

“港澳目前還都在觀望，希望看到更為具體的政策?！睏钌偃A稱，橫琴的開發(fā)必須借力港澳，不能光靠內(nèi)地，建議把橫琴變成港澳的合理延伸部分的“國際城”，實(shí)行類似自由港的政策，企業(yè)和人口的入駐應(yīng)該是多元化和國際化的，帶有移民性質(zhì)的，享受兩地的政策。

楊少華建議，應(yīng)在個(gè)人所得稅、人員通關(guān)、港澳車牌進(jìn)入橫琴等方面都給予優(yōu)惠和便利。

牛敬也表示，希望能夠按照與港澳自由港相適應(yīng)和匹配的目標(biāo)來創(chuàng)新一些體制和機(jī)制。

據(jù)了解，目前已有2000多家企業(yè)入駐橫琴。牛敬說，去年5月橫琴進(jìn)行商事登記制度改革之后，已有1500家企業(yè)在橫琴登記，平均每天新增6家企業(yè)。而目前注冊(cè)的以內(nèi)地企業(yè)居多。

橫琴的離岸人民幣實(shí)施細(xì)則去年已上報(bào)廣東省，最新進(jìn)展如何？昨日牛敬回應(yīng)稱，該實(shí)施細(xì)則得到了國家和省里面金融監(jiān)管部門的大力支持，目前還在不斷探索和嘗試，也取得了一些成績。但他未透露具體的出臺(tái)時(shí)間。