為了給澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件，中央大力支持橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱合作區(qū)）發(fā)展，財(cái)稅優(yōu)惠支持政策升級(jí)。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《方案》），一攬子財(cái)稅重磅支持政策隨之公布。

在財(cái)政方面，2024年前合作區(qū)的投資收益全部用于該區(qū)開發(fā)建設(shè)。中央財(cái)政對(duì)合作區(qū)給予資金補(bǔ)助。

在稅收方面，主要包括對(duì)合作區(qū)符合條件產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠；合作區(qū)內(nèi)境內(nèi)外高端、緊缺人才個(gè)稅稅負(fù)超過15%部分予以免征。其中區(qū)內(nèi)澳門居民個(gè)稅稅負(fù)超過澳門稅負(fù)的部分予以免征等。

有分析人士告訴第一財(cái)經(jīng)，合作區(qū)一些稅收優(yōu)惠跟海南自貿(mào)港現(xiàn)階段優(yōu)惠政策類似，比如15%的企業(yè)所得稅和個(gè)稅優(yōu)惠政策，當(dāng)然具體適用的產(chǎn)業(yè)和人才認(rèn)定細(xì)節(jié)會(huì)有所不同。

在目前推動(dòng)特定區(qū)域發(fā)展方面，國家出臺(tái)財(cái)稅支持政策是必備甚至有時(shí)能起到關(guān)鍵作用。目前國家較多采用的是對(duì)特定行業(yè)給予15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，這遠(yuǎn)低于目前25%的標(biāo)準(zhǔn)稅率。此次合作區(qū)也享受這一所得稅優(yōu)惠稅率政策。

此次《方案》明確，對(duì)合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍。

其實(shí)早在2014年，橫琴新區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)就可以享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，這包括高新技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、科教研發(fā)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)、旅游六大產(chǎn)業(yè)，而具體細(xì)分行業(yè)當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了相關(guān)優(yōu)惠目錄。

此次《方案》中透露，明確納入15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率的支持產(chǎn)業(yè)包括：科技研發(fā)和高端制造業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。專家預(yù)計(jì)覆蓋面比之前更廣，而且中央文件也可以穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期。未來相關(guān)部門會(huì)公布15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄及具體適用條件。

除了企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠外，《方案》還明確另外兩項(xiàng)優(yōu)惠：對(duì)企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對(duì)在合作區(qū)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

其實(shí)，海南自貿(mào)港也有上述三項(xiàng)所得稅優(yōu)惠政策，而且具體使用條件已經(jīng)出臺(tái)。當(dāng)然合作區(qū)的具體適用條件還有待相關(guān)部門明確。專家普遍認(rèn)為，上述三項(xiàng)具體優(yōu)惠政策將降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)，吸引企業(yè)入駐合作區(qū)，激發(fā)企業(yè)活力。

開發(fā)區(qū)發(fā)展離不開人才匯聚，尤其是境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，這些人才收入高，按照現(xiàn)行個(gè)稅法律，工資薪金等綜合所得應(yīng)納稅額超過96萬元的部分，將適用最高的45%個(gè)稅稅率。

為了吸引人才匯聚，此次《方案》明確，對(duì)在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征。對(duì)享受優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實(shí)行清單管理，具體管理辦法由粵澳雙方研究提出，提請(qǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

早在2013年，橫琴新區(qū)就被允許對(duì)香港、澳門居民個(gè)稅稅負(fù)超過當(dāng)?shù)氐牟糠纸o予財(cái)政補(bǔ)貼。

2019年國家對(duì)大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才給予了超過15%稅負(fù)的部分，地方給予財(cái)政補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個(gè)稅的優(yōu)惠。此次《方案》則是對(duì)合作區(qū)直接超過15%稅負(fù)部分免征，納稅人可以更快更便捷享受這一優(yōu)惠。

另外，由于澳門個(gè)稅稅負(fù)實(shí)際是低于15%，為了讓在合作區(qū)工作的澳門居民不增加負(fù)擔(dān)，此次《方案》明確，對(duì)在合作區(qū)工作的澳門居民，其個(gè)人所得稅負(fù)超過澳門稅負(fù)的部分予以免征。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)，15%個(gè)稅稅負(fù)比較低。合作區(qū)支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，打造大灣區(qū)新高地，稅收優(yōu)惠政策起到重要作用。

“企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅15%稅率優(yōu)惠政策，其實(shí)跟海南自貿(mào)港現(xiàn)階段政策比較相像，具體條件清單管理也授權(quán)地方來決定?！敝袊?cái)政學(xué)會(huì)副秘書長馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)。

另外，合作區(qū)采取“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”，橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地）之間設(shè)為“二線”。

《方案》明確，貨物“一線”放開、“二線”管住。未來除了負(fù)面清單外，一線貨物及物品免（保）稅進(jìn)入。但從合作區(qū)經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地的免（保）稅貨物，則需要征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。這意味著橫琴島跟海南島相似，屬于境內(nèi)關(guān)外。

而且對(duì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過30%的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。此前海南也有類似政策。加工增值免關(guān)稅政策將有利于吸引相關(guān)企業(yè)入駐合作區(qū)。

《方案》還明確，支持粵澳雙方探索建立合作區(qū)收益共享機(jī)制，2024年前投資收益全部留給合作區(qū)管理委員會(huì)支配，用于合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。

另外，中央財(cái)政對(duì)合作區(qū)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助與合作區(qū)吸引澳門企業(yè)入駐和擴(kuò)大就業(yè)、增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、支持本方案確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等掛鉤，補(bǔ)助數(shù)額不超過中央財(cái)政在合作區(qū)的分享稅收。