備受矚目的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（以下簡稱“《總體方案》”）正式發(fā)布，這為新發(fā)展階段橫琴的建設勾勒出美好藍圖。截至目前，粵港澳大灣區(qū)包括廣東省9個城市（廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、肇慶、江門、惠州）以及香港和澳門2個特別行政區(qū)。

在各項政策利好推動下，粵港澳大灣區(qū)在面積、人口、發(fā)明專利公開量等指標上位列全球灣區(qū)前茅。從發(fā)布的《總體方案》看，橫琴粵澳深度合作區(qū)的稅收政策也釋放出各項利好，尤其是對企業(yè)和人才吸引方面的政策，其優(yōu)惠力度比肩海南自貿港。

在業(yè)內人士看來，盡管稅收因素并不是決定人才流動的最主要條件，但作為綜合指標的一項，稅收優(yōu)惠仍具有較強的吸引力，隨著橫琴粵澳合作方案的發(fā)布，未來自貿區(qū)、大灣區(qū)以及各種新區(qū)對高端人才的爭奪也將更激烈。

稅收競爭趨勢

在支持灣區(qū)發(fā)展方面，財稅政策的優(yōu)惠逐漸成為各項配套措施中一個必備選項。根據(jù)《總體方案》，財政方面，2024年前，橫琴粵澳深度合作區(qū)的投資收益全部用于該區(qū)開發(fā)建設。同時，中央財政對合作區(qū)給予資金補助。

在稅收方面，主要包括對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。同時，對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷；對在合作區(qū)設立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

一位廣東省稅務人士介紹，近年來，隨著減稅降費舉措的深度推進，目前我國對高新企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策，整體看只要符合要求，政策對一些特定行業(yè)都給予了15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，相較標準稅率25%來看，高新企業(yè)在稅收政策上具有較強的優(yōu)勢。

“具體看橫琴粵澳深度合作區(qū)的稅收政策，稅率低也是一大優(yōu)勢，其目的也是為了減輕企業(yè)負擔，讓其有更多資金用于研發(fā)，從而提高核心競爭力，實現(xiàn)輕裝上陣?！痹撊耸空f。

在對企業(yè)采取所得稅優(yōu)惠外，橫琴粵澳深度合作區(qū)還對高端人才開出優(yōu)惠條件。根據(jù)《總體方案》，對在合作區(qū)工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。同時對享受優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理。

在上述人士看來，目前橫琴粵澳深度合作區(qū)的稅收政策和海南自貿港總體方案非常接近，包括15%所得稅優(yōu)惠以及對超過15%個人所得稅部分實施免征的內容，這固然會吸引企業(yè)入駐合作區(qū)，也會對人才流動產(chǎn)生一定的影響。不過更重要的趨勢是未來高端人才市場的競爭會更激烈。

“當然決定企業(yè)和人才流動的最終因素并不一定是最低稅率的優(yōu)惠，從企業(yè)角度看，綜合配套措施也至關重要，特別是營商環(huán)境的改善，對企業(yè)、人才的吸引力可能高于稅收政策?！痹撊耸繉Υ酥赋?。

事實上，不論是大灣區(qū)還是橫琴粵澳深度合作區(qū)，在營商環(huán)境成為企業(yè)重要關注要素時，其對企業(yè)活力的激發(fā)也具有重要作用。

一體化發(fā)展格局

“和其他省份相比，廣東省經(jīng)濟總量名列前茅，且財政實力也較好，這為橫琴粵澳深度合作區(qū)的共商、共建、共管、共享進行新探索提供了基礎?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。

相關數(shù)據(jù)顯示，2020年新冠肺炎疫情沖擊下廣東省GDP增速有所回落，隨著疫情逐步控制以及一系列穩(wěn)增長政策的實施，廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務完成情況好于預期。

經(jīng)濟方面，上半年廣東省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值57226.31億元，繼續(xù)位列全國第一位，跑贏同期12.7%的全國水平。財政方面，廣東省上半年一般公共預算收入7599.57億元，位列全國第一位，同比增長17.6%。

然而，與廣東省經(jīng)濟總量形成鮮明對比的是，受疫情影響，澳門GDP呈現(xiàn)嚴重萎縮態(tài)勢。

中銀研究院的報告指出，2020年澳門GDP實質收縮了56.3%，其主要原因是入境旅客下降85%，令博彩服務出口及其他旅游服務出口分別下降80.4%及73.4%。在國家先后出臺多項政策支持澳門經(jīng)濟發(fā)展后，今年上半年澳門名義GDP同比增長13.9%，呈現(xiàn)良好的恢復態(tài)勢。

基于這樣的背景，《總體方案》制定了“三步走”目標：第一步到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，在合作區(qū)居住、就業(yè)的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立。第二步到2029年澳門回歸祖國30周年時，合作區(qū)與澳門經(jīng)濟高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立。第三步到2035年，琴澳一體化發(fā)展體制機制更加完善，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的目標基本實現(xiàn)。

楊志勇認為，短期看，《總體方案》是貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，支持澳門、橫琴與廣東聯(lián)動發(fā)展。中長期看，不論稅收政策還是貿易準入門檻等都為澳門發(fā)展創(chuàng)造了條件。

據(jù)了解，2009年，國家曾表決通過澳門特別行政區(qū)對設立在橫琴島的澳門大學新校區(qū)實行管轄權，粵澳合作開發(fā)橫琴島，這實現(xiàn)了兩地制度優(yōu)勢互補、經(jīng)濟資源共享。

此后，橫琴正式成為內地市場與其他國家聯(lián)系的“窗口”和“橋梁”，2020年橫琴新增澳門企業(yè)數(shù)量1395家，增幅達67%。

中銀報告認為，《總體方案》表達了國家對澳門融入中國發(fā)展大格局的期待，在明確四個戰(zhàn)略定位、三個發(fā)展目標以及科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿、現(xiàn)代金融四大新產(chǎn)業(yè)方向后，中央也對橫琴粵澳深度合作區(qū)給予了稅收優(yōu)惠、人才流動、貿易便利化、市場準入等特別授權，這為“共商共建共管共享”的新體制指明了實施路徑。