這是《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體方案》（簡稱《總體方案》）總起第一句。正因為這個初心，中央賦予橫琴的四大戰(zhàn)略定位中，首要定位就是“成為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺”。通讀《總體方案》則會發(fā)現(xiàn)，支持澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，成為總體方案出臺的最大“主線”，所有的政策，均圍繞這條主線而展開。而未來合作區(qū)的主攻方向，也是產(chǎn)業(yè)多元化。

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錨定發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)

合作區(qū)作為“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺”，《總體方案》提出：在立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)上，圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，加強(qiáng)政策扶持，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展注入新動力。

在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)這塊，《總體方案》錨定四大新產(chǎn)業(yè)。其中包括：科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。

在這四大產(chǎn)業(yè)下面，又特別指出了一些重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。像高新產(chǎn)業(yè)這塊，就提出要“大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”這些內(nèi)容。

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送出多重稅收“大禮包”

特別值得注意的是，為發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)，《總體方案》提出：對在澳門審批和注冊、在合作區(qū)生產(chǎn)的醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門監(jiān)造”、“澳制”或“澳門設(shè)計”標(biāo)志。

事實上，為了讓更多符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)和高加工值的制造企業(yè)落戶橫琴，《總體方案》還送出大禮包：

一是對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍。

二是對合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過30%的貨物進(jìn)入內(nèi)地：免征進(jìn)口關(guān)稅。這是繼海南之后第二個給予這項政策支持的。

上述兩大政策，具體細(xì)則如何，該如何執(zhí)行，仍需等國家稅務(wù)部門的相關(guān)配套政策出臺。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開人才。為了吸引境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，《總體方案》提出，對這些特定人才的個人所得稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。值得注意的是，橫琴新政適用對象還從境外高端和緊缺才人擴(kuò)大到境內(nèi)高端和緊缺才人，這更有利于橫琴廣聚英才。

為了鼓勵澳門居民前來合作區(qū)工作，《總體方案》提出，其個人所得稅負(fù)超過澳門稅負(fù)的部分予以免征。

為吸引澳門青年前來橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，《總體方案》也提出，可同步享受粵澳兩地的扶持政策。

推動合作區(qū)金融市場率先高度開放

《總體方案》在“創(chuàng)新跨境金融管理”這部分提出，要“推動合作區(qū)金融市場率先高度開放”。其中就包括“在合作區(qū)內(nèi)探索跨境資本自由流入流出和推進(jìn)資本項目可兌換?！?/p>

但不管如何支持橫琴金融業(yè)的發(fā)展，中央還是強(qiáng)調(diào)它對實體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和支持作用。從“發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)”的部署來看，提出了不少便利資本進(jìn)入橫琴，支持橫琴實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好政策。

如“鼓勵社會資本按照市場化原則設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，吸引外資加大對合作區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度”。

如“支持在合作區(qū)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣”。

這對澳門而言，無疑是一個重要利好。對于在橫琴的企業(yè)而言，也是一個很大的便利舉措。

值得注意的是，《總體方案》特別指出，要充分發(fā)揮澳門對接葡語國家的窗口作用，支持合作區(qū)打造中國-葡語國家金融服務(wù)平臺。并且強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)合作區(qū)金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯(lián)動。

促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展成效

年度評估與中央財政補(bǔ)助掛鉤

在市場準(zhǔn)入制度方面，《總體方案》提出，實施市場準(zhǔn)入承諾即入制，嚴(yán)格落實“非禁即入”，原則上取消許可和審批，采用備案制度。這幾乎是“零門檻”進(jìn)入。

但是，這并不代表什么產(chǎn)業(yè)都可以進(jìn)來，“裝進(jìn)籃子里的都是菜”，而是強(qiáng)調(diào)要發(fā)展促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化的產(chǎn)業(yè)。

雖然橫琴島有106平方公里，是澳門土地面積的3倍多，產(chǎn)業(yè)土地儲備也足夠。但《總體方案》也特別強(qiáng)調(diào)：“合作區(qū)未來新出讓建設(shè)用地，應(yīng)直接服務(wù)于支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。”

因為建設(shè)橫琴的初心所在，《總體方案》專門提出，對合作區(qū)建設(shè)及促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展成效，要開展年度評估，評估結(jié)果向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

與此同時，《總體方案》在激勵政策上提出，中央財政對合作區(qū)給予補(bǔ)助，但補(bǔ)助會與合作區(qū)吸引澳門企業(yè)入駐和擴(kuò)大就業(yè)、增加實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、支持本方案確定的重點產(chǎn)業(yè)等掛鉤。