3月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，圍繞更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁，推出深化“放管服”改革新舉措；部署推進(jìn)減稅降費(fèi)，落實(shí)和優(yōu)化對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等的減稅政策。

近期公布的宏觀(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在穩(wěn)定恢復(fù)，主要指標(biāo)增長(zhǎng)較快。不過(guò)，近期中央召開(kāi)的幾場(chǎng)座談會(huì)釋放信號(hào)，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境依然復(fù)雜，帶來(lái)多方面影響，特別是大宗商品價(jià)格上漲快，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在就業(yè)壓力較大、部分行業(yè)恢復(fù)較慢等問(wèn)題。

會(huì)議明確，進(jìn)一步加大小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的稅收優(yōu)惠政策，且政策執(zhí)行到2022年年底，即覆蓋今明兩年。加碼小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，是為了平穩(wěn)過(guò)渡、宏觀(guān)政策不急轉(zhuǎn)彎，因?yàn)槿ツ隃p免企業(yè)社保費(fèi)的政策已退出，也是為了更好地穩(wěn)就業(yè)。

加強(qiáng)靈活就業(yè)勞動(dòng)保障

會(huì)議圍繞更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)保民生，確定了深化“放管服”改革的具體舉措。

一是改善就業(yè)環(huán)境。壓減準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格數(shù)量，推進(jìn)社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。推進(jìn)靈活就業(yè)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，維護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。

二是推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。加快商標(biāo)專(zhuān)利注冊(cè)申請(qǐng)全流程電子化。降低守法合規(guī)企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)商品通關(guān)查驗(yàn)率。減并港口收費(fèi)。

三是支持?jǐn)U大內(nèi)需。清理違規(guī)設(shè)置的二手車(chē)遷入限制，合理放寬旅游民宿等市場(chǎng)準(zhǔn)入。

四是優(yōu)化民生服務(wù)供給。推動(dòng)更多涉及民生的服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，引入社會(huì)力量擴(kuò)大能力、提高運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量。

五是進(jìn)一步推進(jìn)公正監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合，把公正監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)涉及群眾生命健康和公共安全的要嚴(yán)格監(jiān)管。通過(guò)深化改革，做到放出活力、管出公平、服出效率。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授丁守海對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從2月份數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)比較穩(wěn)定。如果今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在6%以上，年初就業(yè)目標(biāo)不成問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)主要是質(zhì)量問(wèn)題。就業(yè)質(zhì)量有很多維度，包括工資收入、勞動(dòng)保障、工作環(huán)境、工作強(qiáng)度等，目前主要是收入問(wèn)題。重點(diǎn)就業(yè)群體中，今年超900萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生需要重點(diǎn)關(guān)注。

“要促進(jìn)就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)是一個(gè)發(fā)力點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)造的新就業(yè)，其工資收入的確比傳統(tǒng)就業(yè)高不少，包括送外賣(mài)、直播等。支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，主要是通過(guò)法律來(lái)明確勞動(dòng)保障等關(guān)系。不同于傳統(tǒng)雇傭關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)造的就業(yè)，是干一單、拿一單的錢(qián)，需要法律重新定義這種新型雇傭關(guān)系，明確工傷、勞動(dòng)保障等權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！倍∈睾１硎?。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，我國(guó)估計(jì)有2億人屬于零工經(jīng)濟(jì)，這是當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)很重要的部分。我國(guó)社會(huì)保障制度建立在傳統(tǒng)雇傭關(guān)系的基礎(chǔ)上，需要有用人單位、簽訂勞動(dòng)合同。針對(duì)靈活就業(yè)群體，現(xiàn)在有專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，但工傷保險(xiǎn)現(xiàn)在還沒(méi)有。有些地方已經(jīng)在探索，分不同類(lèi)型，來(lái)確定靈活就業(yè)群體的勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而明確工傷保險(xiǎn)相互的責(zé)任。

全年新增減稅或超5500億

會(huì)議指出，今年在調(diào)整一些階段性政策的同時(shí)，不搞“急轉(zhuǎn)彎”，采取對(duì)沖措施幫助市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)?，鞏固?jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)。

會(huì)議確定了進(jìn)一步支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和先進(jìn)制造業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

一是加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度并將個(gè)體工商戶(hù)納入優(yōu)惠政策范圍，從今年1月1日起至明年底，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅，進(jìn)一步降低實(shí)際稅負(fù)。

二是從今年4月1日起至明年底，將小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)，由現(xiàn)行月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。

三是從今年4月1日起，將運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械、儀器儀表、醫(yī)藥、化學(xué)纖維等制造業(yè)企業(yè)納入先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅政策范圍，實(shí)行按月全額退還增量留抵稅額。

上述政策加上已出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，預(yù)計(jì)全年新增減稅超過(guò)5500億元。

汪德華表示，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很強(qiáng)勁，但結(jié)構(gòu)上存在不平衡，即出現(xiàn)“K型”復(fù)蘇，部分景氣行業(yè)越來(lái)越好，部分行業(yè)生存艱難，尤其是小微企業(yè)以及部分服務(wù)業(yè)。因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)在稅收上貢獻(xiàn)不大，但解決就業(yè)的作用很大，這些減稅政策都很有針對(duì)性。與此同時(shí)，去年減免社保費(fèi)的政策今年不再執(zhí)行，相應(yīng)加大了對(duì)小微企業(yè)的減稅力度，保持宏觀(guān)政策的穩(wěn)定性。

“將運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械等行業(yè)，納入先進(jìn)制造業(yè)范疇，按月全額退還增量留抵稅額，目前是把它作為產(chǎn)業(yè)政策加以應(yīng)用。部分國(guó)家不存在增值稅留抵稅的問(wèn)題，當(dāng)月該抵的抵，該退的退。增值稅留抵退稅的政策，未來(lái)的方向應(yīng)該是要擴(kuò)展到所有行業(yè)?！蓖舻氯A表示。

擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)留抵退稅的范疇，也是為了更好地推進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。丁守海表示，當(dāng)前制造業(yè)還有將近1億就業(yè)人口，傳統(tǒng)制造業(yè)要提高員工收入，需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。